Setelah mengkaji rancangan Undang-Undang Persekutuan "Pengeluaran Benih" (selanjutnya disebut sebagai Draf Undang-Undang), Persatuan Peserta Pasar Kentang dan Sayuran (Kesatuan Kentang) melaporkan perkara berikut.
- Mengenai skop pemakaian undang-undang persekutuan dan kalangan orang yang terpakai undang-undang persekutuan
1.1. Menurut mukadimah Draf Undang-Undang, undang-undang menetapkan dasar hukum untuk produksi, penyimpanan, penjualan, pengangkutan, import ke Federasi Rusia dan eksport dari Persekutuan Rusia dan penggunaan benih (bahan penanaman) di Persekutuan Rusia dan di wilayah-wilayah lain di mana Persekutuan Rusia menjalankan bidang kuasa mengikut undang-undang Persekutuan Rusia dan undang-undang antarabangsa.
Namun, tidak jelas "wilayah lain di mana Persekutuan Rusia menjalankan bidang kuasa ..." yang dipersoalkan. Konsep ini digunakan terutamanya dalam undang-undang kecil. Penggunaannya dalam beberapa undang-undang persekutuan yang tidak mengungkapkan konsep ini memaksa pihak berkuasa yang berwenang memberikan penjelasan yang sesuai di masa depan, seperti, misalnya, Kementerian Kewangan Persekutuan Rusia melakukannya dalam surat bertarikh 02.08.2011 No. 03-07-15 / 72 atas permintaan Perkhidmatan Cukai Persekutuan bertarikh 20.03.2011 Mac 4 No. KE-3-4883 / XNUMX.
Kami mencadangkan untuk menjelaskan Art. 1 "Konsep asas yang digunakan dalam Undang-undang Persekutuan ini", yang difahami sebagai "wilayah lain di mana Persekutuan Rusia menjalankan bidang kuasa ...".
1.2. Paragraf mukadimah kedua Draf Undang-Undang memperluas pengaruh Draf Undang-Undang tersebut kepada organisasi tanpa mengira organisasi dan bentuk hukum dan bentuk pemilikannya, serta individu, termasuk pengusaha individu yang terlibat dalam produksi benih dan kegiatan lain yang ditentukan dalam perenggan pertama mukadimah. Artikel 21 dari RUU ini juga menetapkan bahwa "pengeluar benih adalah individu dan badan hukum, pengusaha individu ... yang menghasilkan benih untuk penjualan selanjutnya ...". Ketentuan yang sesuai juga terkandung dalam artikel lain dari Draf Undang-Undang.
Nampaknya pengarang Draf Undang-Undang tidak memperhatikan bahawa tujuan pelaksanaannya adalah untuk membuat keuntungan, dan ini adalah salah satu ciri utama aktiviti keusahawanan (Klausa 1, Artikel 2 Kod Sipil Persekutuan Rusia). Warganegara (individu) dapat terlibat dalam kegiatan keusahawanan dari saat pendaftaran negara sebagai pengusaha individu, kecuali kes-kes yang diperuntukkan oleh undang-undang (Pasal 23 Kod Sipil Persekutuan Rusia), khususnya, bekerja sendiri (Undang-undang Persekutuan "Pada menjalankan percubaan untuk mewujudkan rejim cukai khas" Pajak ke atas pendapatan profesional "bertarikh 27.11.2018 N 422-FZ).
Akibatnya, individu yang tidak memiliki status pengusaha individu dan bekerja sendiri dan terlibat dalam pengeluaran benih untuk penggunaan peribadi harus dikeluarkan dari bidang kuasa Draf Undang-Undang.
Kami mengusulkan dalam pembukaan RUU untuk menunjukkan bahwa undang-undang tersebut berlaku untuk entitas hukum dan individu yang terlibat dalam kegiatan keusahawanan dalam produksi, penyimpanan, penjualan, pengangkutan ... benih (bahan penanaman), sehingga tidak termasuk dari ruang lingkup undang-undang individu yang terlibat dalam pengeluaran benih untuk tujuan pribadi.
1.3. The Potato Union membantah perlesenan kegiatan untuk produksi, penyimpanan, penjualan, pengangkutan ... benih (bahan penanaman), menganggap persyaratan ini berlebihan, tidak memungkinkan untuk menyelesaikan masalah "peningkatan kecekapan dalam bidang pemilihan, serta memastikan tingkat produksi yang tinggi, kinerja pekerjaan pada produksi, penanaman , penyimpanan dan penjualan benih ... "(perenggan ketiga, hal. 14 dari nota penjelasan kepada rancangan undang-undang persekutuan" Mengenai pengeluaran benih ").
Kesimpulan ini berpunca dari analisis Undang-undang Persekutuan "Mengenai pelesenan jenis aktiviti tertentu" bertarikh 04.05.2011 N 99-FZ, yang menganggap lesen sebagai izin untuk terlibat dalam aktiviti tertentu, menetapkan senarai keperluan perlesenan dan melarang atribusi syarat pelesenan kepada jenis dan jumlah tertentu pengeluaran yang dirancang, serta keperluan untuk jumlah kerja yang dilakukan, perkhidmatan yang diberikan.
Keperluan untuk kualiti varietas dan menyemai benih ditetapkan dengan cara yang berbeza (tidak berlesen).
Analisis undang-undang juga memungkinkan kita untuk menyimpulkan bahawa dari bidang perlesenan, sebagai peraturan, kegiatan tersebut dikecualikan yang peraturan negara yang dapat dan harus dilakukan sepenuhnya oleh badan kontrol negara dan pengawas karena tanggungjawab fungsional dengan kaedah lain, termasuk penerapan piawaian negara, piawaian, pensijilan, pernyataan kesesuaian, akreditasi, kebersihan, pembinaan dan peraturan dan norma lain.
Di samping itu, dari Art. 20 dan Seni. 21 Draf Undang-Undang yang bukan hanya diperlukan lesen untuk hak untuk terlibat dalam pengeluaran benih, yang Art. RUU ini dianggap sebagai jenis kegiatan yang bebas, tetapi juga untuk perkhidmatan penyimpanan, pengangkutan, penjualan ... biji (bahan penanaman). Ternyata, para pengembang RUU tersebut berpindah dari fakta bahawa penanam benihlah yang harus melakukan semua tindakan yang mungkin berkaitan dengan peredaran benih, sementara itu tidak diperhatikan bahwa penyimpanan, penjualan, pengangkutan benih (bahan penanaman), dll. sering terlibat dalam peserta lain dalam lalu lintas orang awam. Sekiranya mereka juga mendapat lesen yang sesuai, atau apakah tanggungjawab ini hanya untuk penternak benih? Sekiranya demikian, mengapa?
Oleh itu, pengenalan perlesenan kegiatan untuk pengeluaran, penyimpanan, penjualan, pengangkutan ... benih (bahan penanaman) tidak dapat dianggap sebagai tindakan yang efektif terhadap penampilan produk berkualiti rendah atau palsu dalam edaran sipil, tetapi dapat menyebabkan pengeluaran pembiakan benih yang tidak dibenarkan (dan mungkin peserta lain) perolehan awam), serta penciptaan halangan tambahan untuk terlibat dalam aktiviti ini.
1.4. Pasal 21 RUU menetapkan bahwa "dokumen penyusun entitas hukum yang terlibat dalam produksi benih menentukan subjek dan tujuan kegiatan mereka."
Menurut perenggan 4 Art. 52 Kanun Sivil Persekutuan Rusia, subjek dan objektif entiti undang-undang harus terkandung dalam dokumen konstituen organisasi bukan untung, penyewa syarikat kesatuan dan dalam kes yang diperuntukkan oleh undang-undang. Yang terakhir ini berlaku untuk organisasi yang, walaupun bersifat komersial, namun diberi kemampuan undang-undang khas (misalnya, bank, syarikat insurans, dll.) Yang dilarang untuk terlibat dalam jenis kegiatan komersial lain daripada yang ditentukan dalam undang-undang persekutuan yang mengatur kegiatan mereka . Oleh itu, kepentingan penerima perkhidmatan ini dilindungi, potensi penyalahgunaan di kawasan yang signifikan secara sosial disaring, termasuk kemungkinan menyalurkan dana ke bidang kegiatan lain, selain dari yang ditentukan dalam undang-undang yang relevan, yang harus dicerminkan dalam daftar organisasi komersial ini.
Pengeluar benih adalah entiti undang-undang komersial, pengusaha individu, yang, sebagai peraturan, terlibat dalam kegiatan lain selain pengeluaran benih, termasuk pengeluaran berbagai tanaman dalam jumlah industri, pemprosesan hasil pertanian mereka sendiri dan produk pertanian lain, dll. Oleh itu, tidak jelas untuk tujuan apa yang diusulkan untuk memperkenalkan norma yang sesuai, sementara pemaju Rang Undang-Undang tidak mengambil kira kos (termasuk yang berkaitan dengan mengadakan mesyuarat agung) yang harus ditanggung oleh pengeluar benih.
2. Mengenai pensijilan wajib
Draf undang-undang menetapkan sertifikasi wajib benih "diimport ke wilayah Persekutuan Rusia, dalam edaran atau dimaksudkan untuk dijual".
Walaupun menyokong pengenalan mandatori benih secara umum, Kesatuan Kentang menarik perhatian kepada fakta bahawa Draf Undang-Undang tidak mengambil kira peruntukan utama Undang-undang Persekutuan "Tentang Peraturan Teknis" pada 27.12.2002 Disember 184 N 184-FZ (selanjutnya - Undang-Undang N XNUMX-FZ), yaitu.
Menurut Art. 2 dari UU No. 184-FZ, sertifikasi adalah bentuk sertifikasi oleh badan sertifikasi kepatuhan fasilitas dengan persyaratan peraturan teknis, dokumen standardisasi atau syarat kontrak.
Sesuai dengan Bahagian 1 Seni. 20 dari UU N 184-ФЗ pengesahan kesesuaian di wilayah Persekutuan Rusia dapat dilakukan secara sukarela atau wajib, dengan pengesahan pematuhan wajib dilakukan hanya dalam kasus-kasus yang ditetapkan oleh peraturan teknis yang relevan, dan secara eksklusif untuk kepatuhan dengan persyaratan peraturan teknis (paragraf 1 dari artikel 23 Undang-Undang N 184-FZ).
Pensijilan wajib dilaksanakan untuk tujuan yang ditetapkan oleh Art. 6 Undang-undang N 184-FZ.
Sesuai dengan perenggan 3 Art. 46 Undang-Undang N 184-FZ dengan Keputusan Kerajaan Persekutuan Rusia 01.12.2009 N 982 meluluskan senarai produk Bersatu yang tertakluk kepada perakuan wajib dan senarai produk Bersatu, pengesahannya dilakukan dalam bentuk pernyataan pematuhan. " Senarai ini tidak mengandungi benih sebagai produk yang tertakluk kepada pensijilan wajib.
Sayangnya, ketentuan ini tidak diperhitungkan ketika mengerjakan Draf Undang-Undang, sehubungan dengan Draf Undang-Undang yang bertentangan dengan Undang-Undang No. 184-FZ.
Selain yang disebutkan di atas, ketentuan lain dari UU N 184-FZ seharusnya diperhitungkan.
Contohnya, klausa 3 bahagian 3 Art. 4 RUU ini merujuk kepada kekuatan badan eksekutif persekutuan yang bertanggung jawab atas pengembangan kebijakan negara dan peraturan perundangan dalam bidang produksi benih, penelitian makmal di bidang produksi benih dan penentuan sifat varietas dan menyemai benih melalui institusi bawahan. Pada masa yang sama, para pengarang Draf Undang-Undang tidak mempertimbangkan bahwa penilaian kesesuaian adalah subjek Undang-Undang No. 184-FZ, yang menetapkan ketentuan yang menurutnya hanya satu syarat yang disampaikan kepada badan-badan pensijilan dan makmal ujian (pusat) yang melakukan pekerjaan pada penilaian kesesuaian (pengesahan) - akreditasi (ayat 31). Sebaliknya, Art. 4 Undang-undang Persekutuan "Mengenai akreditasi dalam sistem akreditasi nasional" menetapkan bahawa orang yang diakreditasi adalah entiti undang-undang atau individu, tanpa mengira bentuk organisasi dan undang-undang, atau pengusaha individu yang menerima akreditasi dengan cara yang ditentukan oleh undang-undang persekutuan yang ditentukan.
Akibatnya, kedudukan perenggan 3 dari Bahagian 3 Seni. 4 Rang undang-undang itu perlu dijelaskan.
Kami juga menarik perhatian anda kepada kenyataan bahawa pengenalan pensijilan wajib memerlukan sejumlah masa. Jadi, sesuai dengan perenggan 10 Art. 7 dari Undang-Undang No. 184-FZ, peraturan teknis yang diadopsi oleh keputusan Pemerintah Persekutuan Rusia atau tindakan undang-undang peraturan badan eksekutif persekutuan untuk peraturan teknikal akan mulai berlaku tidak lebih awal dari enam bulan dari tarikh penerbitan rasminya. Syarat ini tidak diperhitungkan dalam Draf Undang-Undang ketika menentukan waktu berlakunya Undang-Undang tersebut.
The Potato Union percaya bahawa pada masa ini adalah mungkin untuk menyelesaikan masalah mencegah benih berkualiti rendah dan tidak diperakui memasuki pasar, masalah melindungi hak penternak yang benihnya sering digunakan secara haram dalam pengeluaran, dan oleh itu penternak tidak diberi kesempatan untuk menerima pembayaran yang sesuai, mungkin dengan cara yang berbeda daripada memperkenalkan wajib pensijilan.
The Potato Union mencadangkan, sesuai dengan Undang-undang Persekutuan No. 01.12.2007-tanggal 315 "Mengenai Organisasi Pengaturan Diri" (selanjutnya - Undang-Undang tentang SRO), untuk menyatukan pengeluar benih pertanian menjadi organisasi pengaturan diri dan untuk memasukkan peruntukan ke dalam Undang-undang Persekutuan "Tentang Penanaman Benih" yang sesuai dengan hak untuk pengeluaran benih akan dimiliki secara eksklusif oleh organisasi yang menjadi anggota organisasi pengawas benih kendiri (penanam benih SRO).
Khususnya, sesuai dengan Bagian 2 dari Artikel 1 Undang-Undang tentang SRO, Undang-undang Federal "Mengenai Penanaman Benih" harus mencakup norma-norma yang mengatur spesifik perolehan, penghentian status penanam benih SRO, status hukum organisasi pengaturan diri ini, kegiatan, prosedur untuk masuk keanggotaan dan pemberhentian keahlian dalam SRO pengeluar benih, prosedur untuk menjalankan kawalan oleh SRO pengeluar benih terhadap aktiviti anggotanya dan penerapan tindakan tatatertib terhadap anggotanya, termasuk pematuhan dengan syarat untuk perakuan benih dan larangan peredaran benih yang tidak disahkan, serta prosedur untuk melaksanakan pengawasan negara atas kepatuhan SRO pengeluar benih dengan kehendak perundangan Persekutuan Rusia yang mengatur kegiatan yang berkaitan dengan pengeluaran benih, dan perundangan Persekutuan Rusia mengenai organisasi pengawalseliaan diri.
Dalam hal ini, banyak peruntukan Rang Undang-Undang mengenai keperluan. dipersembahkan kepada pengeluar benih boleh dikaitkan dengan SRO. Secara khusus, ini berlaku untuk ketentuan Art. 19 "Keperluan untuk pengeluaran benih tanaman pertanian" dari segi ketersediaan maklumat yang mesti disimpan oleh pengeluar benih untuk waktu tertentu. Sebaliknya, setiap RNO, yang akan mengumpulkan maklumat ini, akan mengirimkannya ke Daftar pengeluar benih (bahan penanaman).
Nampaknya keahlian wajib dalam organisasi pengawalseliaan sendiri akan membebaskan pasaran pengeluar benih daripada peserta yang tidak bertanggungjawab, memperoleh maklumat yang boleh dipercayai mengenai pengeluar benih tanaman pertanian, kuantiti mereka, menjalankan kawalan intra-profesional terhadap aktiviti mereka, kawalan terhadap pematuhan perjanjian lesen oleh pengeluar benih, termasuk pematuhan pembayaran. ditetapkan oleh perjanjian ini, dan juga akan mengurangkan perolehan biji benih yang tidak disahkan secara signifikan.
3. Mengenai pasport genetik
Sesuai dengan Art. 1 dari RUU tersebut, paspor genetik didefinisikan sebagai "dokumen yang dibuat berdasarkan analisis sampel DNA dari berbagai atau hibrida tanaman pertanian".
Definisi ini tidak boleh dianggap memuaskan. Tidak ada maklumat mengenai jenis dan tempat asal dokumen, maklumat mengenai metodologi pembuatannya, jumlah dan kedalaman maklumat yang diberikan. Tidak ada maklumat apa jenis / jenis penanda molekul yang akan digunakan untuk "analisis sampel DNA varieti".
Draf undang-undang tidak menentukan bagaimana penyatuan / penyeragaman metode untuk "analisis sampel DNA dari berbagai" akan dilakukan di Rusia dan negara-negara lain.
Kami percaya bahawa syarat penyediaan pasport genetik yang wajib dapat menimbulkan perselisihan perdagangan antara Rusia dan negara-negara asing, kerana hanya ujian homogenitas, perbezaan, kestabilan (DUS) yang diakui sah untuk semua anggota UPOV.
Mungkin istilah "pasport genetik" boleh digantikan dengan istilah "pensijilan DNA", yang kami cadangkan untuk dipertimbangkan sebagai penggunaan pelbagai teknologi penanda DNA yang diperakui secara umum untuk pengenalpastian dan pengesahan gabungan (hibrida) tanaman pertanian yang didaftarkan dalam Daftar Pencapaian Pilihan Negeri yang Disetujui untuk Digunakan , dan banyak benih tanaman hutan di Persekutuan Rusia.
Potato Union kini mencadangkan penghapusan peruntukan yang berkaitan dengan pasport genetik dari RUU tersebut.
4. Mengenai kuasa, hak dan kewajiban baru pihak berkuasa awam
The Potato Union percaya bahawa pengenalan kekuatan baru, hak dan kewajiban pihak berkuasa negara ke dalam Draf Undang-Undang dan prosedur yang diusulkan untuk pelaksanaannya dalam beberapa kasus adalah berlebihan, memerlukan pemikiran dan pemrosesan tambahan. Khususnya:
4.1. RUU tersebut memberikan hak eksekutif persekutuan hak untuk menjalankan fungsi pengawasan dan pengawasan dalam bidang pengeluaran benih, tetapi tidak menentukan fungsi mana yang dikendalikan dan mana yang menjadi pengawas. Fungsi apa (pengendalian atau pengawasan), misalnya, adalah analisis risiko di bidang produksi benih yang berkaitan dengan peredaran benih, yang disebut dalam paragraf 4 dari Bagian 4 Seni. 4 Bil? Risiko apa yang kita bicarakan? Masalah yang sama tidak diliputi dalam Art. 40 Rang Undang-Undang. Peruntukan tersebut jelas bersifat deklaratif dan merupakan salinan yang tidak berjaya dari peruntukan yang sesuai dari Undang-undang Persekutuan "Mengenai Karantina Tumbuhan".
4.2. Tidak jelas apa yang dimaksudkan dengan pemeriksaan terjadwal selama pelaksanaan kontrol negara (pengawasan) di bidang produksi benih, yang mana badan eksekutif persekutuan yang relevan harus menyusun rencana tahunan pemeriksaan terencana (paragraf 3 dari Bagian 1 dari Artikel 6 dari Draf Undang-Undang).
4.3. Bagaimana memahami kewajipan badan eksekutif persekutuan yang berkaitan untuk menyiarkan maklumat yang tersedia di internet mengenai daftar zon, laman web yang berkembang untuk Persekutuan Rusia (diandaikan bahawa Persekutuan Rusia akan bertindak sebagai pelanggan sebagai subjek perolehan awam?) Benih (bahan penanaman), pengeluaran benih (tidak ada konsep dalam Draf Undang-Undang) dan terletak di negara asing, kumpulan negara asing (apa yang dimaksudkan dengan "kumpulan negara" untuk tujuan menerapkan undang-undang ini)?
4.4. Kami percaya bahawa kebenaran Rosselkhoznadzor untuk mengatur penilaian tanaman (penanaman), benih tanaman pertanian untuk kehadiran organisma yang diubah secara genetik dalam tanaman tanaman pertanian dan benih tanaman pertanian adalah berlebihan. Catatan penjelasan dalam Draf Undang-Undang tidak mengandung data yang menunjukkan adanya fakta tersebut dan kuantitasnya, dan, oleh itu, mustahil untuk menilai perlunya memperkenalkan fungsi kontrol yang ditentukan.
4.5. Tidak jelas bagaimana ketentuan berikut dari perenggan 3 Art. 34 Bil:
Semasa mengimport benih ke wilayah Persekutuan Rusia, sijil, pasport genetik dan dokumen mengenai kualiti benih negara pengeksport diakui, tertakluk kepada audit awal (kawalan pemeriksaan) makmal pengujian benih untuk mengesahkan kecekapan, kaedah dan hasil kajian, diikuti dengan penerbitan semula perakuan Persekutuan Rusia.
Sekiranya ia merupakan audit awal makmal negara pengeksport, bagaimana pelaksanaannya?
Sekiranya kita bermaksud makmal ujian yang terletak di Rusia dan diakreditasi sesuai dengan perundangan Persekutuan Rusia, maka syarat ini berlebihan.
Dan sebagainya.
Sebagai tambahan, kami menarik perhatian kepada kenyataan bahawa dalam beberapa kes, Draf Undang-Undang memberikan kepada badan eksekutif persekutuan, yang menjalankan fungsi pengawasan dan pengawasan dalam bidang produksi benih, hak untuk memberikan layanan kepada badan hukum dan individu, yang bertentangan dengan undang-undang Persekutuan Rusia.
Secara khusus, asas untuk kesimpulan seperti itu berasal dari konteks perenggan 3 dan 4 Art. 28 Bil:
"Penentuan adanya organisme yang diubah secara genetik dalam tanaman tanaman pertanian dan benih tanaman pertanian dilakukan oleh badan eksekutif persekutuan, yang menjalankan fungsi pengawasan dan pengawasan dalam bidang produksi benih, dengan mengorbankan anggaran persekutuan ketika melaksanakan langkah-langkah pengendalian.
Penentuan kehadiran organisma yang diubah secara genetik dalam tanaman pertanian dan benih tanaman atas permintaan warga negara, badan hukum dan pemusnahan organisme yang diubah secara genetik dilakukan dengan mengorbankan warga negara dan badan hukum. "
Kami percaya bahawa ketetapan Draf mengenai pemberian kuasa baru, hak dan kewajiban pihak berkuasa negara, serta prosedur pelaksanaannya, dalam beberapa hal memerlukan refleksi dan pemrosesan tambahan.
5. Artikel demi artikel
5.1. Dalam paragraf 2 dari Artikel 9, "Pengujian dan Penilaian Varietas atau Hibrida untuk Utiliti Ekonomi", menunjukkan bahwa hasil sebagai kriteria untuk varietas standar, hibrida standar untuk ciri berguna ekonomi dan (atau) sifat ditentukan sesuai dengan arah penggunaan varietas (hibrida).
5.2. Perenggan 3 Seni. 13 "Benih pembiakan" harus dinyatakan sebagai berikut: "Benih hibrid generasi pertama adalah biji pembiakan (untuk biji kentang - tidak lebih dari pembiakan kedua).
5.3. Pasal 17 "Skema produksi benih berbagai (hibrida) tanaman pertanian", dengan pengecualian dari paragraf kedua "Pemeliharaan varietas atau hibrida tanaman pertanian dilakukan oleh pencetus varietas atau hibrida," untuk dikecualikan dari teks RUU karena tidak memiliki arti hukum.
Perenggan kedua akan dipindahkan ke artikel RUU yang lain.
5.4. Pasal 18 "Sokongan ilmiah terhadap produksi benih" akan dikeluarkan dari teks RUU karena tidak memiliki arti hukum.
5.5. Pasal 19. "Persyaratan untuk produksi benih tanaman pertanian" dibaca sebagai berikut:
"Untuk pengeluaran benih, benih harus digunakan, varietas dan menyemai, mereka mematuhi syarat dokumen normatif dalam bidang produksi benih, yang disetujui oleh badan eksekutif persekutuan yang bertanggung jawab untuk pengembangan kebijakan negara dan peraturan perundangan dalam bidang produksi benih, disahkan oleh dokumen kesesuaian.
Dilarang menggunakan benih (bahan penanaman) untuk menyemai (penanaman) untuk tujuan produksi, yang tersumbat atau terinfeksi objek karantina, kecuali kasus-kasus yang ditentukan oleh peraturan dan undang-undang untuk memastikan karantina tanaman. "
5.6. Artikel 20 "Ciri-ciri produksi benih kategori tertentu" untuk dinyatakan dalam edisi berikut (tunduk pada pengenalan bab tentang SRO):
Benih asli, elit dan pembiakan hanya boleh dihasilkan oleh pengeluar benih - ahli pengeluar benih SRO (penternak benih).
Benih dari kategori tanaman hutan tertentu dihasilkan dengan cara yang ditetapkan oleh badan eksekutif persekutuan yang diberi kuasa oleh Kerajaan Persekutuan Rusia.
5.6. Artikel 22. "Kawasan khusus untuk produksi benih tanaman pertanian."
Nampaknya kandungan Art. 22 Draf Undang-Undang secara langsung bergantung pada isu-isu apa yang akan diputuskan oleh pemerintah Persekutuan Rusia, yang dicadangkan untuk ditentukan terlebih dahulu.
Kami percaya bahawa prosedur yang ditentukan harus mengandungi, khususnya, daftar dokumen yang disajikan untuk menetapkan zon khusus, prosedur untuk melewati dokumen, waktu keputusan, masalah penyelesaian kemungkinan pertikaian dalam pembentukan zon khas. Keperluan ini mesti seragam di wilayah Persekutuan Rusia, seperti yang ditetapkan, misalnya, berkaitan dengan isu penebusan tanah dari pemilikan negara. Dan syarat-syarat untuk zon khas itu sendiri harus ditetapkan oleh entiti penyusun Persekutuan Rusia bergantung pada jenis tanaman, iklim dan keadaan lain dari kawasan di mana pemohon meminta untuk mewujudkan zon khas. Perkaitan penubuhan zon khas untuk pengeluaran benih dengan bidang kuasa entiti penyusun Persekutuan Rusia bukan sahaja akan membantu mewujudkan keadaan yang baik untuk pengeluaran benih, tetapi juga melindungi kepentingan penanam benih dari tindakan tidak jujur oleh pemilik plot tanah jiran.
Dan yang paling penting - keinginan untuk mewujudkan zon khas harus dinyatakan dengan tepat oleh pengeluar benih. Sehubungan dengan itu, dokumen pada awalnya harus diserahkan kepada badan yang berwenang dari entitas penyusun Persekutuan Rusia, yang juga harus memantau kepatuhan terhadap syarat-syarat untuk zon khas. Maklumat mengenai penubuhan zon khas mesti diterima oleh badan eksekutif persekutuan yang diberi kuasa.
5.6. Artikel 23 "Sistem informasi negara federal di bidang produksi benih tanaman pertanian" dibaca sebagai berikut:
"Sistem maklumat negeri persekutuan dalam bidang pengeluaran benih tanaman pertanian (selepas ini - sistem maklumat) dibuat oleh badan eksekutif persekutuan yang bertanggungjawab untuk pengembangan dasar negeri dan peraturan perundangan dalam bidang pengeluaran benih untuk memastikan kebolehkesanan benih tanaman pertanian, mulai dari pengeluar pertama kumpulan yang sesuai benih kepada pengguna akhir, dan juga menyampaikan maklumat ini kepada pengeluar benih tanaman pertanian. Penyediaan maklumat yang terdapat dalam sistem maklumat dilakukan dalam bentuk elektronik tanpa mengenakan biaya.
Senarai maklumat yang akan dimasukkan ke dalam sistem maklumat, senarai orang yang wajib memberikannya agar dapat dimasukkan ke dalam sistem maklumat, bentuk dan prosedur penerimaannya, senarai orang yang berhak menerima maklumat ini, dibuat berdasarkan ketetapan Kerajaan Persekutuan Rusia. "
5.7. Pasal 25 “Dana asuransi benih” harus berganti nama menjadi: “Dana asuransi bibit tanaman hutan”, karena pendirian dana asuransi tanaman hutan secara sukarela harus diatur secara berbeda. Khususnya: pengeluar benih menghantar sebahagian tanaman ke dana insurans. Adakah dana mesti menerimanya? Jangka masa apa? Di mana benih harus disimpan dan, dengan demikian, siapa yang bertanggung jawab untuk keselamatannya? Soalan lain yang mungkin.
5.8. Pasal 26 "Penuaian, pengolahan, penyimpanan dan penggunaan benih" perlu diproses.
Khususnya, kami percaya bahawa pengeluar benih mempunyai hak untuk memutuskan sendiri atau tidak untuk menanam benih yang kualiti varietas dan penaburannya tidak memenuhi syarat untuk indikator kualiti benih varietas dan menyemai. Mungkin untuk kegunaan peribadi. Bagi pembeli benih, perkara utama adalah pengesahan pematuhan benih. Bolehkah dia membeli benih, bahawa kesesuaiannya tidak dapat dipastikan? Mungkin. Soalan ini perlu difahami.
Potato Union mencadangkan untuk menghapus perenggan 5 Art. 26 dari Draf Undang-Undang yang melarang pengimportan benih dan bahan penanaman ke Persekutuan Rusia untuk tujuan penggunaannya untuk menyemai dan menanam dari negara asing atau kumpulan negara asing, tanpa badan eksekutif persekutuan menjalankan fungsi kawalan dalam bidang pengeluaran benih berkaitan dengan benih tanaman pertanian, kontrol di tempat penanaman, pengeluaran (termasuk pemprosesan), penghantaran banyak biji.
Seperti yang ditunjukkan tahun lalu, pelaksanaan peruntukan ini sangat sukar, kerana syarat pelaksanaan tindakan kawalan di wilayah negara asing atau kumpulan negara asing memerlukan persetujuan pihak berwenang negeri-negeri ini, yang tidak perlu diberikan oleh badan-badan ini. Tidak ada perjanjian antarabangsa mengenai isu ini. Berdasarkan fakta ini, peruntukan ini tidak boleh terdapat dalam undang-undang persekutuan. Selain itu, para peserta di pasar benih menganggap fungsi kontrol ini berlebihan, karena ada mekanisme lain, termasuk yang diakui oleh masyarakat internasional, untuk melakukan langkah-langkah pengendalian benih yang diimport. Jadi, sesuai dengan Bahagian 13 Seni. 7 Undang-undang Persekutuan "Mengenai Peraturan Negara dalam Bidang Kejuruteraan Genetik" (selanjutnya disebut Undang-Undang No. 86-FZ), Rosselkhoznadzor diberi kuasa untuk mengendalikan pengimportan ke wilayah Persekutuan Rusia organisme dan biji benih yang diubah secara genetik di pusat pemeriksaan di seberang sempadan negeri Persekutuan Rusia.
5.8. Pasal 28 dan artikel 29 dari RUU, yang menetapkan persyaratan untuk menentukan indikator varietas dan penaburan kualitas benih, serta adanya organisme rekayasa genetik dalam tanaman tanaman pertanian dan benih tanaman pertanian, perlu diproses.
Norma-norma yang ditunjukkan dibebani dengan pinjaman, ada pengulangan, ada ketentuan yang tidak disetujui oleh Uni Kentang, misalnya, petunjuk dalam RUU tentang perlunya pengendalian tanah.
5.9. Pasal 32 "Perputaran banyak benih" harus dilengkapi dengan paragraf sebagai berikut:
"Di wilayah Persekutuan Rusia, peredaran benih yang tidak disahkan, serta benih yang tidak didaftarkan dalam Daftar Pencapaian Pemilihan Negeri yang Diizinkan untuk Digunakan, dan ditunjukkan dalam daftar tanaman pertanian yang disetujui oleh Pemerintah Persekutuan Rusia, dilarang."
5.10. Perkara 33. Penjualan dan pengangkutan banyak benih.
Ini mengusulkan untuk mengecualikan perenggan 3 dan 4 artikel dari teks. 33 Rang Undang-Undang yang membenarkan pengangkutan benih dalam keadaan kosong. Potato Union percaya bahawa pengangkutan SEMUA kumpulan benih harus dilakukan dalam bentuk bungkusan.
5.11. Pasal 34 "Impor ke Persekutuan Rusia dan eksport dari Persekutuan Rusia", menurut pendapat Kesatuan Kentang, harus dilestarikan dalam versi terkini Undang-undang Persekutuan "Pengeluaran Benih".
5.12. Berkenaan dengan ketentuan yang berkaitan dengan pengendalian negara (pengawasan) dalam bidang produksi benih, posisi Union Potato dinyatakan di atas (perenggan 4 catatan ini).
5.13. Bab 3 “Memantau keadaan benih (bahan penanaman) dan kemudahan pengeluaran benih.
Seperti yang ditunjukkan sebelumnya, konsep "objek produksi benih" tidak diungkapkan oleh RUU tersebut.
Kesatuan Kentang mencadangkan untuk mengecualikan bab ini dari teks Draf Undang-Undang, kerana pemantauan adalah alat yang diperlukan untuk menentukan indikator varietas dan menyemai kualiti benih (bahan penanaman), dan memanifestasikan dirinya dalam pelaksanaan langkah-langkah yang ditentukan dalam Art. 28-30 Rang Undang-Undang. Di samping itu, pemantauan secara langsung berkaitan dengan pelaksanaan fungsi pengendalian dan pengawasan yang dilakukan oleh badan eksekutif persekutuan yang berwenang.
Norma rang undang-undang yang serupa dengan norma Ch. 3, menjadikan tindakan normatif lebih berat tanpa menanggung beban undang-undang.
Output
Draf Undang-Undang Persekutuan "Pengeluaran Benih" perlu direvisi secara substansial, termasuk dalam hal membuatnya sesuai dengan perundangan saat ini. Tindakan normatif harus mengandung, khususnya, norma-norma pengaturan diri di bidang produksi benih, yang akan memungkinkan masyarakat penanam benih untuk mengawal peredaran benih, pematuhan dengan syarat untuk melarang peredaran biji yang tidak disahkan, dll.
Setelah membuat perubahan dan penambahan yang sesuai, draf Undang-undang Persekutuan “On Seed Production dapat diserahkan kembali untuk dibahas.
Pengerusi Kesatuan Lupekhin S.N.